О республиканской целевой программе «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах»

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 24 октября 2008 г. № 109 «О Комиссии при Президенте Чувашской Республики по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Чувашской Республики» и в целях создания резерва управленческих кадров Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009– 2013 годах» (далее – Программа). 2. Утвердить государственным заказчиком Программы Администрацию Президента Чувашской Республики. 3. Установить, что: при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа ежегодно включается в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики; объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляется Администрацией Президента Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С.Гапликов УТВЕРЖДЕНА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.09.2009 № 299 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы – республиканская целевая программа «Форми-рование резерва управленческих кадров Чуваш¬ской Республики в 2009–2013 годах» Основание для принятия решения о разработке Про-граммы – поручение Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резер-ва управленческих кадров от 23 июля 2008 г. высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государст-венной власти) субъектов Российской Федера-ции; Указ Президента Чувашской Республики от 24 октября 2008 г. № 109 «О Комиссии при Президенте Чувашской Республики по форми-рованию и подготовке резерва управленческих кадров Чувашской Республики» Государственный заказчик-координатор Программы – Администрация Президента Чувашской Рес-публики Основные разработчики Программы – Администрация Президента Чувашской Рес-публики, Министерство экономического разви-тия и торговли Чувашской Республики Основные исполнители Про-граммы – Администрация Президента Чувашской Рес-публики, органы исполнительной власти Чу-вашской Республики, органы местного само-управления (по согласованию) Цели Программы – создание резерва управленческих кадров Чу-вашской Республики (далее – резерв) из числа высококвалифицированных специалистов, спо-собных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере госу-дарственного и муниципального управления, и его использование в целях эффективного обес-печения социально-экономического развития Чувашской Республики; формирование и внедрение системы подбора в органы власти наиболее достойных кандида-тур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к государственной гражданской и муниципальной службам; привлечение организаций, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий в Чувашской Республике к работе по формиро-ванию резерва и его использованию Задачи Программы – создание системы отбора кадров на основе ме-тодик, позволяющих оценивать управленче-ский потенциал кандидатов, наличие навыков стратегического и системного мышления, го-товность к инновациям; формирование и ведение базы данных резерва; организация проверки достоверности сведений, представленных кандидатами; создание системы профессиональной подготов-ки, направленной на развитие профессиональ-ного и творческого потенциала, на основе при-менения современных технологий обучения и образовательных программ, позволяющих ис-пользовать новейшие инструменты и техноло-гии управления, инновационные подходы к решению управленческих проблем; создание механизма использования резерва, включающего механизм выдвижения, назначе-ния на должности, а также ротации кадров; организация деятельности кадровых служб ор-ганов исполнительной власти Чувашской Рес-публики и органов местного самоуправления по вопросам формирования и подготовки ре-зерва Важнейшие целевые инди-каторы и показатели Про-граммы – численность лиц, включенных в резерв, нарас-тающим итогом – не менее 100 человек; эффективность использования резерва – не ме-нее 50 процентов от общего числа лиц, вклю-ченных в резерв; численность лиц, включенных в резерв, полу-чивших дополнительное профессиональное об-разование, – не менее 10 человек в год Срок реализации Програм-мы – 2009–2013 годы Объемы и источники финан-сирования Программы – финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на основную деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики Ожидаемые конечные ре-зультаты реализации Про-граммы и показатели соци-альной и бюджетной эффек-тивности – последовательная реализация Программы по-зволит: обеспечить совершенствование государствен-ного и муниципального управления, формиро-вание и эффективное использование резерва в приоритетных сферах экономики, органах го-сударственной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления; использовать с наибольшей отдачей интеллек-туальные ресурсы Чувашской Республики в це-лях реализации государственной кадровой по-литики; стимулировать приток в органы власти новых перспективных кадров Система организации кон-троля за выполнением Про-граммы – контроль за реализацией Программы осущест-вляет государственный заказчик-координатор Программы – Администрация Президента Чу-вашской Республики. Исполнители мероприятий Программы еже-годно к 10 февраля до 2014 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в Администрацию Президента Чувашской Рес-публики. Администрация Президента Чувашской Рес-публики ежегодно к 1 марта до 2014 года пред-ставляет в Министерство экономического раз-вития и торговли Чувашской Республики док-лад о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Администрация Президента Чувашской Рес-публики до 1 марта 2014 г. представляет в Ка-бинет Министров Чувашской Республики док-лад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь пе-риод ее реализации. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Повышение эффективности функционирования экономики Чувашской Республики требует преобразований в структурах и процессах управления. Эти преобразования невозможны без привлечения должным образом подготовлен-ных руководителей и специалистов. По мере усложнения рыночных отношений и роста конкуренции повысил-ся уровень требований к профессионализму управляющего персонала организа-ций. Происходящие в настоящее время процессы государственного реформиро-вания также требуют от руководителей высокого уровня профессионализма. В связи с этим возникла необходимость не только в подготовке специалистов-практиков, способных управлять организациями с помощью современных эф-фективных средств, повышать конкурентоспособность организаций, активно привлекать инвестиции, устанавливать деловые отношения с российскими и иностранными партнерами, но и в формировании из их числа резерва. Анализ качества управления организациями, предприятиями и учрежде-ниями в Чувашской Республике показывает, что уровень общей управленческой культуры не всегда отвечает современным требованиям, многие из них не имеют стратегии развития и управления трудовыми ресурсами. Руководителям высшего и среднего звена организаций реального сектора экономики Чувашской Респуб-лики порой не хватает компетентности, теоретических и практических навыков управления, умения работать в условиях обостряющейся конкурентной борьбы за рынки сбыта продукции или услуг. Такая ситуация может сдерживать разви-тие экономики в республике. В связи с этим проблема формирования отраслевых резервов квалифицированных руководителей, способных обеспечить динамич-ное развитие организаций, стоит особенно остро. Определенные трудности с подбором кадров на руководящие должности испытывают как органы государственной власти федерального и регионального уровня, так и органы местного самоуправления. Отсутствие конкуренции, кад-ровой ротации, организации служебного продвижения персонала, нехватка ква-лифицированных руководящих кадров в сочетании с наличием вакансий – эти проблемы все еще остаются характерными для республики. Одним из условий преодоления вышеназванных барьеров на пути обеспе-чения совершенствования государственного и муниципального управления яв-ляется диагностика профессиональной успешности государственных граждан-ских и муниципальных служащих, карьерной стратегии. Планирование деловой карьеры зачастую воспринимается только как прямое повышение в должности, а должно предполагать также рост профессионализма и расширение сферы компе-тентности. Нельзя не отметить снижение престижа государственной гражданской и муниципальной служб среди молодежи, в первую очередь в связи с низкой мате-риальной заинтересованностью. Уже сейчас возникают трудности в пополнении рядов государственных гражданских и муниципальных служащих молодыми перспективными кадрами, и, как следствие, происходит старение кадров. Существующие проблемы обусловливают актуальность создания резерва, то есть специально сформированной группы работников из числа руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений, го-сударственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также организаций реального сектора экономики Чувашской Республики, соответствующих по сво-им деловым качествам, квалификации требованиям, предъявляемым к руководи-телям определенного уровня, прошедшим специальную управленческую и про-фессиональную подготовку. II. Основные цели и задачи, срок реализации Программы Основными целями Программы являются: создание резерва из числа высококвалифицированных специалистов, спо-собных профессионально и результативно осуществлять управленческую дея-тельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муни-ципального управления, и его использование в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития Чувашской Республики; формирование и внедрение системы подбора в органы власти наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равно-го доступа к государственной гражданской и муниципальной службам; привлечение организаций, государственных и муниципальных учрежде-ний, государственных и муниципальных унитарных предприятий в Чувашской Республике к работе по формированию резерва и его использованию. Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить выполнение следующих задач: создание системы отбора кадров на основе методик, позволяющих оцени-вать управленческий потенциал кандидатов, наличие навыков стратегического и системного мышления, готовность к инновациям; формирование и ведение базы данных резерва; организация проверки достоверности сведений, представленных кандида-тами; создание системы профессиональной подготовки, направленной на разви-тие профессионального и творческого потенциала, на основе применения совре-менных технологий обучения и образовательных программ, позволяющих ис-пользовать новейшие инструменты и технологии управления, инновационные подходы к решению управленческих проблем; создание механизма использования резерва, включающего механизм вы-движения, назначения на должности, а также ротации кадров; организация деятельности кадровых служб органов исполнительной вла-сти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по вопросам формирования и подготовки резерва. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осущест-вляться в 2009–2013 годах. III. Перечень программных мероприятий Программа включает следующие мероприятия: создание нормативной правовой базы по вопросам формирования и подго-товки резерва; разработка и утверждение структуры резерва; разработка и утверждение перечня должностей для формирования резер-ва; разработка и утверждение методик выдвижения участников Программы, их отбора, подготовки и переподготовки; проведение конкурсных отборов для включения в резерв; разработка и утверждение порядка организации проверки достоверности сведений, представленных кандидатами; организация формирования резерва; проведение семинаров с кадровыми службами органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления; организация проверки достоверности сведений, представленных кандида-тами; формирование списков кандидатов на включение в резерв; формирование резерва; формирование базы данных резерва; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, включенных в резерв; привлечение лиц, включенных в резерв, к участию в работе рабочих групп, подготовке материалов для семинаров, совещаний, конференций и иных материалов по вопросам, отнесенным к должностным обязанностям по должно-стям, на которые они включены в резерв; рассмотрение результатов пребывания лиц в резерве для принятия реше-ния о дальнейшем пребывании их в резерве; размещение информации о реализации Программы на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет; Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 1. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюд-жета Чувашской Республики, предусмотренных на основную деятельность орга-нов исполнительной власти Чувашской Республики. V. Механизм реализации Программы, организация, управление, контроль за ходом ее выполнения Государственным заказчиком-координатором Программы является Адми-нистрация Президента Чувашской Республики. Администрация Президента Чувашской Республики обеспечивает коорди-нацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, осуществляющих меры по выполнению Про-граммы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполните-лями Программы, а также общий контроль за ходом и реализацией Программы. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2014 го-да представляют информацию о ходе выполнения Программы в Администрацию Президента Чувашской Республики. Администрация Президента Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2014 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Администрация Президента Чувашской Республики до 1 марта 2014 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности ис-пользования финансовых средств за весь период ее реализации. VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы Последовательная реализация Программы позволит: обеспечить совершенствование государственного и муниципального уп¬рав¬ле¬ния, формирование и эффективное использование резерва в приоритетных сферах экономики, органах государственной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления; использовать с наибольшей отдачей интеллектуальные ресурсы Чуваш-ской Республики в целях реализации государственной кадровой политики; стимулировать приток в органы власти новых перспективных кадров. Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2008 годом с учетом следующих показателей (таблица): № пп Индикаторы Единица измерения 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 1. Численность лиц, включенных в резерв, нарастающим итогом человек не менее 50 не менее 70 не менее 80 не менее 90 не менее 100 2. Эффективность ис-пользования резерва % от об-щего чис-ла лиц, включен-ных в ре-зерв не менее 10 не менее 20 не менее 30 не менее 40 не менее 50 3. Численность лиц, включенных в резерв, получивших дополни-тельное профессио-нальное образование человек не менее 10 не менее 10 не менее 10 не менее 10 не менее 10 Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в при-ложении № 2. ____________ Приложение № 1 к республиканской целевой программе «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ республиканской целевой программы «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» № пп Наименование мероприятий Исполнители Срок исполнения (годы) Источник финансирования Сумма затрат, тыс. рублей всего 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. Создание нормативной правовой базы по вопросам формирования и подготовки резерва уп¬равленческих кадров Чу¬вашской Республики (далее – резерв) Администрация Президента Чувашской Республики, Минюст Чувашии 2009 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность - - - - - - 2. Разработка и утверждение структуры резерва Комиссия при Президенте Чувашской Республики по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Чувашской Республики (далее – Комиссия) 2009 – 3. Разработка и утверждение перечня должностей для формирования резерва Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления*, Комиссия 2009 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 4. Разработка и утверждение методик выдвижения участников Программы, их отбора, подготовки и переподготовки Администрация Президента Чувашской Республики, Комиссия 2009 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 5. Проведение конкурсных отборов для включения в резерв Комиссия ежегодно до 25 декабря – 6. Разработка и утверждение порядка организации проверки достоверности сведений, представленных кандидатами Администрация Президента Чувашской Республики, Комиссия 2009 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 7. Организация формирования резерва Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления в сроки, определяемые Комиссией в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 8. Проведение семинаров с кадровыми службами органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления Администрация Президента Чувашской Республики 2009 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 9. Организация проверки достоверности сведений, представленных кандидатами Администрация Президента Чувашской Республики, МВД по Чувашии* 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 10. Формирование списков кандидатов на включение в резерв Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 11. Формирование резерва Комиссия в сроки, определяемые Комиссией – 12. Формирование базы дан¬ных резерва Администрация Президента Чувашской Республики, Госкомсвязьинформ Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 13. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, включенных в резерв Администрация Президента Чувашской Республики 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 14. Привлечение лиц, включенных в резерв, к участию в работе рабочих групп, подготовке материалов для семинаров, совещаний, конференций и иных материалов по вопросам, отнесенным к должностным обязанностям по должностям, на которые они включены в резерв Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 15. Рассмотрение результатов пребывания лиц в резерве для принятия решения о дальнейшем пребывании их в резерве Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, Комиссия 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность 16. Размещение информации о реализации Программы на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет Администрация Президента Чувашской Республики 2009–2013 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность * Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются по согласованию с исполнителем. ____________ Приложение № 2 к республиканской целевой программе «Формирование резерва управленче-ских кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» М Е Т О Д И К А оценки эффективности реализации республиканской целевой программы «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» Реализация предусмотренных республиканской целевой программой «Формирование резерва управленческих кадров Чувашской Республики в 2009–2013 годах» (далее – Программа) мероприятий будет оцениваться по следующим показателям: 1. Численность лиц, включенных в резерв управленческих кадров Чувашской Республики (далее – резерв), нарастающим итогом. Источником информации является база данных резерва. 2. Эффективность использования резерва. Показатель рассчитывается как отношение числа лиц, включенных в резерв и поступивших на государст-венную (муниципальную) службу и замещающих должности государственной гражданской службы высшей группы либо должности муниципальной службы высшей группы, а также назначенных на должности руководителей государст-венных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) уни-тарных предприятий, к общему числу лиц, включенных в резерв. Источниками информации являются база данных резерва, сведения орга-нов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного само-управления. 3. Численность лиц, включенных в резерв, получивших дополнитель-ное профессиональное образование. Лица, включенные в резерв, используют такую форму обучения, как самообразование. Для государственных гражданских служащих Чувашской Республики, включенных в резерв, обучение осуществля-ется в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служа-щих Чувашской Республики. Эффективность Программы определяется по результатам выполнения по-ставленных задач и реализации в полном объеме запланированных мероприятий. ____________